Página 71 - El Sistema de Pensiones de Paraguay

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Debilidades que exhibe y perspectivas de la reforma
La cobertura jubilatoria está asociada a diversos factores explicativos, que
cuando se aíslan y se consideran uno a uno, a la manera de configurar hechos
explicativos estilizados, se pueden encontrar relaciones de cierta lineali-
dad entre estos factores explicativos y la cobertura que se trata de explicar.
Por ejemplo, típicamente se observa una clara asociación lineal positiva
entre el nivel del ingreso per capita y la cobertura, y una asociación nega-
tiva entre ésta y el porcentaje del salario mínimo con respecto al salario
promedio de la economía (ver Figuras 2.12 y 2.13). Se encuentran también
asociaciones negativas de la cobertura con respecto a indicadores de po-
breza (mayor pobreza, menor cobertura) y de informalidad (mayor infor-
malidad, menor cobertura), como en Bernal (2013). No obstante, estas re-
gresiones simples tienen el problema de no controlar las explicaciones por
la presencia simultánea de contadas variables explicativas y, por lo tanto,
las conclusiones de las relaciones simples de regresión deben tomarse con
cautela. Para la explicación de los bajos niveles de cobertura, es preferible
seguir un enfoque conceptual de explicación de múltiples capas como el
desarrollado en Bosch et al (2013), por ejemplo, o con una regresión logís-
tica múltiple en la que la cobertura se explica con diversas variables, como
en Gill et al (2004).
Varios estudios reconocen que el nivel del salario mínimo (y en general, las
regulaciones gubernamentales del mercado laboral) puede tener un im-
pacto importante en la decisión de cotizar o no, pues determina el nivel
mínimo de ingreso de un trabajador formal (De Soto, 1986; Loayza, 1997).
Si el salario mínimo es muy alto (respecto al salario promedio de la econo-
mía) puede dejar fuera de la formalidad a los trabajadores de bajos ingresos.
En la Figura 2.13 puede observarse esta asociación negativa entre la co-
2.4
DIFERENTES TIPOS DE MEDIDAS DE LA COBERTURA
JUBILATORIA EN EL SISTEMA CONTRIBUTIVO