Página 59 - El Sistema de Pensiones de Paraguay

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Debilidades que exhibe y perspectivas de la reforma
los instrumentos que podrían aplicarse para aumentar tanto la cobertura
del régimen jubilatorio contributivo como para rediseñar el régimen no
contributivo con los fines de hacerlo menos inequitativo y más neutral para
las decisiones que los ciudadanos deben tomar en el ámbito contributivo.
Resultan muy atrayentes, para los líderes políticos, impulsar respuestas rá-
pidas como la pensión alimentaria para el adulto mayor, una pensión no con-
tributiva equivalente a la cuarta parte del salario mínimo cuyo objetivo son
los ancianos en situación de pobreza y que rápidamente ha escalado hasta
cubrir más del 20% de la población con 65 años y más del Paraguay. Sin
embargo, transitar por éstos atajos de aparentes “almuerzos gratis” tiene
sus limitaciones, sus riesgos y sus inequidades propias, sobre todo cuando
se implementan en total desconexión del régimen contributivo.
La baja productividad y la muy escasa innovación
Paraguay tiene una economía de relativamente baja y estancada produc-
tividad laboral. Esta productividad ha tenido un dinamismo importante
durante la década de 1970, cuando se realizaron grandes inversiones en la
construcción de represas hidroeléctricas, pero se ha mantenido práctica-
mente estática desde entonces (Figuras 1, 2 y 3). El producto por trabaja-
dor es menor ahora que al término de la construcción de las represas hacia
fines de 1970.
¿Qué tiene que ver esta baja y estancada productividad laboral con la co-
bertura jubilatoria? La baja productividad laboral impide a las empresas,
sobre todo a las más pequeñas, el pago de salarios regulados y de las con-
tribuciones jubilatorias. Esta baja productividad es una de las causas por
2.2
EL CONTEXTO ECONÓMICO Y SOCIAL DE LA BAJA COBERTURA:
LA BAJA PRODUCTIVIDAD Y LA DESIGUALDAD