Página 54 - El Sistema de Pensiones de Paraguay

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EL SISTEMA
DE
PENSIONES
DE
Paraguay
La predisposición y habilidad de los ciudadanos del Paraguay para ahorrar
y trasladar consumo desde los tiempos más jóvenes hacia los de la edad
mayor tienen un contexto y una historia. El contexto proporcionado por
la economía se caracteriza por su baja y estancada productividad, con un
sector rural aún muy significativo, que alberga al 40% de la población, y
con un sector urbano en el cual predominan las pequeñas empresas y el
trabajador por cuenta propia. Esto último puede ser interpretado como
una suerte de refugio de subsistencia para los que no encuentran empleos
de calidad, y en los que se concentra casi una total exposición al riesgo
de la vejez, además, por supuesto, de un ingreso relativamente magro e
inestable. Los mercados laborales del país, que sirven de base al mecanis-
mo de ahorro forzoso del sistema jubilatorio, tienen un altísimo incumpli-
miento de las formalidades regulatorias que supuestamente lo rigen; en
ellos sólo el 30% de los ocupados tienen empleos con la calidad suficiente
como para ganar el salario mínimo establecido por el Gobierno. A pesar
del elevado crecimiento del PIB de los últimos años, Paraguay carece de
una amplia base de innovación y competitividad
29
. Es aún uno de los países
con mayor desigualdad del mundo, cuando se considera el ingreso familiar,
y un país en el que se puede avanzar todavía mucho en consolidar, incluso
crear, instituciones fundamentales que funcionen adecuadamente.
En este contexto de baja productividad, de poca innovación, de alta des-
igualdad, de alta migración entre los empleos formales e informales den-
tro de un mercado laboral dual, de poca solidez institucional y, además, de
una alta concentración sectorial del crecimiento económico y de las ex-
2.1
INTRODUCCIÓN
29
Como un ejemplo indicativo de esta situación, en 2012, sólo el 2% de las em-
presas certificaron sus habilidades productivas, de acuerdo con una encuesta a
empresas radicadas en el Gran Asunción y en el Dpto. Central (DGEEC, 2014).