Página 137 - El Sistema de Pensiones de Paraguay

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Debilidades que exhibe y perspectivas de la reforma
¿Voluntario u obligatorio, estatal o privado?
Los esquemas voluntarios se asocian generalmente con esquemas privados,
así como los esquemas obligatorios con el Estado. Sin embargo, aunque
los fondos de pensiones se administren por entidades privadas, o los es-
quemas de protección puedan estar organizados sobre la base de planes
ocupacionales, el Estado siempre tiene un rol muy importante en garanti-
zar el funcionamiento del sistema para el bienestar de los participantes y
las empresas que en ella participan.
En general, tanto el pilar antipobreza como el de ahorro básico, son obli-
gatorios, mientras que el pilar de ahorro complementario es voluntario.
Aunque hay casos en que aún el pilar de ahorro complementario es obli-
gatorio, como en los modelos propiciados por la OIT. Bovenberg y Ewijk
(2011) clasifican a los sistemas de pensiones de acuerdo a dos dimensio-
nes: opción individual o mandatoria, y organizado por el Estado o priva-
damente. Se discute sobre el mejor modelo en base a como distribuye los
riesgos y como resuelve algunos problemas comunes que surgen en estos
esquemas, como ser selección adversa y heterogeneidad de los asegura-
dos. Argumentan que los esquemas obligatorios abordan mejor el proble-
ma de la selección adversa, pero los esquemas privados con opciones in-
dividuales enfrentan mejor la heterogeneidad de los clientes. Se considera
importante la capacidad de distribuir riesgos inter generacionalmente, y
los esquemas organizados por el Estado pueden hacerlo de mejor mane-
ra, pues tienen el poder coercitivo. Los sistemas privados enfrentan mejor
los riesgos de inversión o financieros, pues tienen portafolios de inversión
mayores que el Estado.
Brown (2010), coincide sobre el principal argumento en contra de un es-
quema voluntario, al introducir este la posibilidad de conductas indesea-