Página 121 - El Sistema de Pensiones de Paraguay

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Debilidades que exhibe y perspectivas de la reforma
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Aquí se usan como sinónimos los términos “pilares” y “niveles”, aunque hay algunos autores
que piensan que denominar “niveles” captura mucho mejor lo que se describe en estos
sistemas de protección a la vejez. Uno de los autores que defienden el término “niveles”
es Barr (2001). El término “pilares” fue difundido por la importante publicación del Banco
Mundial, Averting the Old Age Crisis, de 1994.
Otros han intentado clasificar a los planes de pensiones de acuerdo a como
definen sus pilares
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de protección a la vejez, aunque hay que reconocer que
la descripción de estos pilares, sean prescriptivas o no, ha estado evolu-
cionando. En particular, OCDE (2005b) plantea que clasificar a los sistemas
de pensiones de acuerdo a cómo definen sus pilares ha generado algunos
problemas por las diferencias existentes entre los organismos internacio-
nales. Expresan que “…cualquier clasificación de los sistemas de pensiones
en tres pilares, puede esconder más de lo que revela…” a la hora de hacer
comparaciones. Asimismo, sostiene que las mismas antes que servir sólo
a efectos de clasificación, proponen modelos a ser logrados e ignoran los
planes ocupacionales y personales, muy importantes en algunos países.
La Tabla 3.1 muestra una comparación entre los pilares descriptos en 4 co-
nocidas publicaciones: Holzmann et al (2005), Banco Mundial (1994), OCDE
(2005a) y OIT (2000). Como se observa, existen diferencias importantes en-
tre ellas, pero nuevamente, como opciones dentro de cada uno de los pi-
lares, se encuentran las figuras ya mencionadas más arriba. La forma en que
la OECD (2005ª) presenta los pilares es interesante pues parece complemen-
tarse a la descripción de Yermo (2002), pues agrega el pilar antipobreza, y sus
diferentes esquemas, mientras que el segundo pilar es de ahorro para la vejez.
Es también interesante saber cómo los países han seguido la recomendación
de construir sistemas multipilares. Según Pallarés-Miralles (2012), de 193
países sobre los cuales se tiene información, 81 tienen un pilar de preven-
ción de la pobreza, 151 tienen un pilar de ahorro obligatorio y 32 tienen un
pilar de ahorro complementario obligatorio manejado privadamente. Sin
lugar a dudas, hay una gran diversidad en cuanto a pilares.
3.4
¿QUE SON LOS PILARES EN UN SISTEMA DE PENSIONES?