Página 106 - El Sistema de Pensiones de Paraguay

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EL SISTEMA
DE
PENSIONES
DE
Paraguay
Como marco general, el sistema de pensiones de Paraguay debería adop-
tar como objetivo la transformación gradual hacia un genuino sistema mul-
tipilar. Podría ser la típica estructura de un pilar cero de pensiones no
contributivas anti-pobreza edificado sobre sólidas bases fiscales y que no
introduzca incentivos negativos para el pilar contributivo obligatorio. Este
pilar podría ser universal o supeditado a la necesidad, dependiendo de los re-
cursos disponibles y la capacidad de administrarlo que tenga el Estado. Un
pilar de ahorro obligatorio que ofrezca beneficios razonables, sólidamen-
te financiado, regulado y supervisado por el Estado. Y un pilar de ahorro
voluntario, también regulado y supervisado por el Estado, pero totalmente
financiado. En efecto, Bosch et al (2013) plantean una pensión antipobreza
no contributiva para todos los ciudadanos. Esta pensión debe tener el objetivo
de constituir un pilar universal orientado a eliminar la pobreza en la vejez y con
estrictos requerimientos de elegibilidad en función de la edad, con una
fuente estable de financiamiento, ser compatible con la percepción de una
jubilación del esquema contributivo y contar con una fuerte institucionali-
dad fiscal a largo plazo con protección frente al ciclo político.
A este elemento básico se suman los siguientes:
La incorporación paulatina de los grupos de trabajadores no asalariados
que tradicionalmente han sido excluidos de la seguridad social. Esto
requerirá diseñar esquemas contributivos adaptados a las particularidades
de los no asalariados y otorgar flexibilidades para que puedan aportar
en la transición hacia una incorporación plena al sistema.
Subsidios al ahorro previsional en el mercado de trabajo. El Estado pue-
de incentivar la contribución mediante subsidios a los aportes obligato-
rios de todos los trabajadores (asalariados y no asalariados), favorecien-
do la incorporación de los trabajadores de ingresos medio-bajos con
2.9
LAS REFORMAS NECESARIAS PARA AUMENTAR LA COBERTURA